随着中国经济的飞速发展和城市化进程的不断加快，城市中极容易遇到洪涝灾害、雨水径流污染、水资源匮乏等问题。这些都是当下城市水系统建设中急需解决的难题。习总书记在中央城镇化工作会议上发表重要讲话，强调要加强海绵城市的建设，提出“在建设城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑利用自然力量排水，建设自然积存、自然渗透和净化的海绵城市”。
1.2 海绵城市建设的理念
海绵城市就是指城市能够像海绵一样吸水，是在城市建设过程中兴起的一个新型的关于城市建设的概念。它突破了传统的“以排为主”的城市雨水管理理念，依托建筑、绿地、广场、道路、水系等多种基础设施，并以之为载体，充分考虑到城市基础设施运行安全和城市水安全，在此基础上，分析水文条件和规划指标的差异性，以及项目操作的可行性，综合利用渗透、滞留、蓄存、净化、回用、外排等多种生态化技术，从而起到补充地下水、调节水循环的作用，并构建起新型的城市低影响开发雨水系统，在遇到降雨时能够最大限度地留住雨水。无论是湿地、草地、树林还是湖泊，都能吸收大量的雨水，把雨水就地消化，有效避免它们汇集到一起形成洪水。当大量的雨水被城市海绵体吸收之后，城市也就不存在大面积积水了。这些被“海绵体”充分吸收的雨水还可以被再次利用，例如用做绿化用水、景观用水等，在很大程度上可以缓解城市水资源紧张的局面。
2 海绵城市——低影响开发雨水系统构建的原则与措施
2.1 概念和构建原则
2.1.1 概念
海绵城市一低影响开发雨水系统是指在场地开发过程中采用源头控制、分散式贮存维持场地开发前后的水文特征较为一致，维持场地开发前后水文特征不变其核心内容。从水文循环角度，要维持径流总量不变，就要采取渗透、储存等方式，实现开发后一定量的径流量不外排；要维持峰值流量不变。就要采取渗透、储存、调节等措施削减峰值，延缓峰值时间。低影响开发设施包括透水铺装、绿色屋顶、狭义下沉式绿地、生物滞留设施、湿塘、雨水湿地、蓄水池、调节塘、植草沟等。
2.1.2 基本原则
海绵城市一低影响开发雨水系统构建的基本原则是生态优先、规划引领、安全为重、因地制宜、统筹建设。要将这一原则真正落实，就需要对城市空间进行重新梳理和规划利用，必须将低影响开发雨水系统构建提升到城市规划层面以及职能部门相互配合的操作层面，要以各层级规划为控制途径，一方面保护现有可能影响城市水生态的敏感区域，限制开发；另一方面将低影响开发这一理念植根于新开发或需要改造的城区，并落实到建设规划的每个环节和细节中。
海绵城市建设既要实现功能目标，也要满足生态目标。这就要考虑城市基础设施安全运行和城市水安全的问题、各地区水文条件差异性、规划指标及项目操作层面的可操作性。各城市可根据自身的水文条件、水安全要求、水资源状况，确定符合自身需要的海绵城市建设目标，创新建设和管理模式。
2.2 建设海绵城市的具体措施
2.2.1 转变城市建设的观念
建设海绵城市，首先要转变观念。在传统城市建设模式中，硬化路面占有较大面积。排水功能主要依靠管渠、泵站等“灰色”设施。以“快速排除”和“末端集中”控制为主要规划设计理念，往往造成逢雨必涝，旱涝急转的尴尬局面。而现在海绵城市的建设理念则要求让城市回归自然，强调优先利用植草沟、雨水花园、下沉式绿地等低影响设施来组织排放径流雨水，以“慢排缓释”和“源头分散”控制为主要规划设计理念，先利用场地源头设施对部分径流雨水予以调蓄净化和回收利用，最后是实现安全有序排放。
2.2.2 提高现有“海绵体”的质量
海绵城市建设的主要途径有3个方面：保护城市原有的生态系统；生态修复和恢复；低影响开发。首先要对原有的“海绵体”进行保护，现代城市水系统建设过程中应最大限度地保护原有的河流、湖泊、湿地、坑塘、沟渠等城市雨水滞纳区不受开发活动的影响。其次，对已经受到破坏的水体、绿地、湿地等“海绵体”，应运用物理、生物和生态等综合手段逐步进行修复，并维持一定比例的生态空间，使其水文循环特征和生态功能逐步得以恢复。再次，在缺水地区，通过生物滞留设施、下沉式绿地、雨水花园、植被浅沟、绿色街道、绿色屋顶、透水铺装等低影响技术措施，强化雨水积存、渗透，补充地下水，削减地面雨水径流，其他地区则利用池塘、雨水湿地、蓄水池等措施调蓄、净化雨水，以削减径流峰值，防止内涝。
2.2.3 扩大城市“海绵体”的规模
在提高原有“海绵体”质量的基础上，还要建设具有一定规模的城市“海绵体”。首先，以城市建筑、道路、绿地、广场等建设为载体扩大绿化规模，设置包括垂直绿化在内的多种绿化形式，例如推行屋顶绿化。绿色屋顶在滞留雨水的同时还能起到节能减排，缓解“热岛效应”的作用；其次，通过构建生态廊道来保护城市生态多样性，改善城市的生态环境，为生物迁徙和水资源调控提供必要的通道网络；再次，通过建设人工湿地等措施来修复水生态环境。湿地素有“城市之肾”的美誉，因地制宜地建设人工湿地，对保护城市水系统生态环境有着极其重要的意义。
3 海绵城市建设的意义
3.1 社会意义
3.1.1 海绵城市建设的理念
为城市老旧城区“海绵体”建设提供了新思路。大中型城市中老旧城区占的面积比较大，与新城区相比，老旧城区的洪涝灾害、雨水径流污染、水资源匮乏等问题更为严重，且老旧城区改造还面临空间条件有限、改造难度大等问题。相比建设大型地下调蓄池、大规模改造雨水管线等方案，改造设置一些城市“海绵体”是一个更加可行的思路。在整个设计过程中，可通过原有的老旧建筑雨水管断接技术，将雨水管线接入周边公园、水体、集中绿地等，集中贮存雨水，也可以利用小区内部的花坛、绿地等建筑设施空间布置雨水花园、下沉式绿地；城市道路可结合道路绿化带、树池等绿化空间，布置生态树池、植草沟等低影响开发设施，有效地对地表径流加以蓄、滞、渗、排等。
3.1.2 海绵城市建设
可以减少城市内涝的发生。通过海绵城市的建设，将防、排、蓄、渗、滞等措施合理地结合起来，大大减轻城市防洪排涝的压力，有利于减少城市洪涝灾害的发生，维护城市居民安定的生活环境。
3.1.3 海绵城市的建设
在一定程度上解决了城市水资源短缺的问题。自20世纪70年以来，我国城镇化的速度越来越快，随着城市人口不断增多，城镇化水平的不断提高，许多城市水资源匮乏的问题日益突出。海绵城市建设为解决城市水资源供需矛盾提供了新的思路。通过海绵城市建设，可以实现自然生态雨水的有效利用，在一定程度上缓解城市水资源短缺的压力。
3.2 经济意义
海绵城市建设非常注重对天然水系的保护利用，减少了给排水管道的混凝土工程量，经济效益显著。海绵城市减少了城市水灾，以及水灾经济损失。水利的调蓄设施又往往与城市既有的绿地、园林、景观水体相结合，“净增成本”比较低，还能大幅减少水环境污染治理费用，降低城市内涝造成的巨额损失。
3.3 生态意义
建设海绵城市有利于城市生态环境的改善。海绵城市强调增加绿地，降低城市地面的硬化比例。有研究表明，城市地面硬化直接阻断了雨水补给地下水的途径，使地下水水位难以回升。通过海绵城市的建设，可以增加城市绿色空间，收集并处理雨洪水，这些被处理过的水可以用于生产和生活，或者作为景观用水，补给地下水等，从而改善城市生态环境。可以说，海绵城市建设的实施为构建绿色美好家园做出了突出的贡献。
4 结语
我国财政部网站于2015年4月2日正式公布了海绵城市建设的试点城市名单，这是现代城市建设的践行，也是对海绵城市生态意义的肯定。随着现代城市建设步伐的不断推进，海绵城市作为该进程中的一部分，必将得以广泛应用，从而发挥其在解决城市洪涝灾害频发与水资源短缺矛盾方面的重要价值。